本报讯 打破“唯GDP”的怪圈、引导官员“眼睛朝下”，广州领导干部政绩考核将更科学!记者昨日获悉，《广州市区(县级市)局级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价办法(试行)》本周开始实施，就业率、社保覆盖率等民生指标写入评价体系，群众满意度成为影响干部升迁降黜的重要因素。
根据该评价办法，广州12个区(县级市)被分为中心城区、新城区、县级市3个区域类型，分别设立科学发展观评价指标体系。3种指标体系均由经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组成，而且经济发展指标都在30%左右；不同点则在于具体发展要求、指标设计和指标权重根据各自特点有所不同。
据悉，广州市管的区(县级市)党政领导班子和领导干部，区(县级市)法院院长、区(县级市)检察院检察长，市委、市政府工作部门及市法院、市检察院领导班子和领导干部，今年年终或者明年年初都将按照新的评价办法实施年度考核。对区(县级市)党政领导班子和领导干部的考核评价包括实绩考核、民主测评和群众满意度3个方面；对市直部门领导班子和领导干部的考核评价主要是机关工作效能考评。对领导班子的评价分为优秀、良好、一般、较差4个等级；领导干部的评价则分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。
该评价办法规定，如果一名领导干部群众满意度调查中不满意率达到1/3，就会被定为基本称职；不满意率达到50%，就会被定为不称职。对于不称职或连续两年只能基本称职的领导干部，市委会根据实际情况进行组织调整或者降职。
■亮点分析
指标设计
人均民生指标更加突出
在新评价体系中，经济发展不再一枝独秀，社会发展、人民生活和生态环境都被列入评价体系，经济发展在体系中的权重仅为30%左右。突出人均、突出民生成为该体系的特点。
在指标设计上，评价体系增设了人均GDP发展速度与GDP发展速度之比、人均预算收入发展速度、每万人拥有公共文化设施面积、人均收入发展速度与GDP发展速度之比等指标，凸显出发展成果全民共享的理念。
此外，体系还增加了许多社会发展指标，如社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数、民主法制建设指数等；人民生活指标组则将失业人员就业率、基本社会保险覆盖率、住房困难户比重等与居民生活密切相关的领域纳入其中。在生态环境方面，森林覆盖率、绿化覆盖率、主要污染物总量减排完成率、环保投入占财政支出比重等也成为定量考核的指标。在中心城区，具有广州特色的河涌治理完成率也被包含在环境评价指标组中。整套评价体系既与国家、省的有关要求保持一致，又体现了可操作性和区域特点。
分类考核
中心区重在公共服务
县级市着眼环保优先
新办法将广州12个区(县级市)划分为中心城区、新城区、县级市3个区域类型。为实现分类考核，评价体系设置了共同指标和类别指标。其中，共同指标是指在所有地区均采用的指标，类别指标则在评价不同地区时有所区别，对于某种区域只选用其中的部分指标，从而对不同区域提出不同的发展要求、指标设计和指标权重，引导不同区域实现科学发展。
中心城区(越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔):城市化程度和经济发展程度最高，指标体系侧重对社会管理、公共服务以及现代服务业的评价。在四大指标组中，社会发展指标组权重达到22%，是3个区域中最大的，其中的“五个一工程”(街道设服务中心、公园、活动场所、医疗机构和视频监控中心)建设完成率，对中心城区的社区建设提出了高要求。中心城区还是唯一要考核现代服务业占第三产业比重的区域。
新城区(花都、番禺、南沙、萝岗):广州先进制造业和高科技产业聚集地，也是未来的城市副中心，体系侧重对经济结构、资源消耗以及基本公共服务覆盖面等的评价。其经济发展指标为31%，为3个区域中最高。既强调二、三产业比重，也强调对万元GDP能耗、万元工业增加值能耗的考核。此外，镇村卫生服务体系合格率、高中毛入学率和农村住房困难户比重也是重要指标。
县级市(从化、增城):开发程度较低、关系全市环境生态安全。体系侧重对生态保护和缩小城乡差距的考核。其生态环境指标组权重达到28%，与经济发展指标组持平，是3个区域中环境权重最高的。森林覆盖率、GDP能耗降低率、万元工业增加值降低率都是重要指标，城乡居民收入比也纳入考核范围。
机关工作效能
下级评上级市民评政府
对市直部门领导班子和领导干部的考核评价主要是机关工作效能考评，方式包括机关民主测评、区(县级市)对口部门评价和部门代表互评等方式。其中的区(县级市)对口部门评价和部门代表互评都将对市直部门的干部作风提出新考验。
区(县级市)对口部门评价是指各区(县级市)直对口部门对市直部门的行政效能进行评价，参加者为区(县级市)对口部门中层以上干部。换句话说，考试时区局的“下级”干部可以对市局的“上级”干部打分。
部门代表互评则由市直部门派代表参加，同时邀请部分党代表、人大代表、政协委员和工作服务对象参与，老百姓参与“打分”，无疑有助于遏止某些部门“脸难看，门难进”的官僚作风。
民意调查
九成群众满意才评优
在新评价办法中，群众满意度成为区(县级市)党政领导班子和领导干部考核的重要指标。其中规定，群众满意度评价一般结合每年区(县级市)党委全体会议，或在年初人大、政协例会期间进行。参加评价的人员包括来自基层的党代表、人大代表、政协委员、街(镇)村干部和辖区群众代表，各占20%，人数不少于100人。市委组织部还可以委托社会中介组织采访发放问卷调查表、政府网站评议等方式开展群众满意度调查。
群众满意度意见分为满意、比较满意、不满意和不了解4个等次，领导干部最终的考评中，群众满意度评价满意、比较满意得票率相加达90%以上的，才能评为优秀；不满意得票率超过1/3的，只能评为基本称职；不满意得票率达到50%的，就要被评为不称职。
群众满意度指标的引入，有利于促进领导干部变“眼睛朝上”为“眼睛朝下”，更加注重民生，更加关心群众疾苦。
考核结果
只是基本称职
一年内别想提拔
该评价办法规定，领导班子的考核结果分为优秀、良好、一般、较差4个等次；领导干部的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。
领导干部拟提拔使用的，近3年年度考核结果必须为称职以上，不得有基本称职和不称职等次。领导班子换届和职位出现空缺进行民主推荐前，应将考核评价意见和结果提前发给与会人员参阅。
领导班子被评为较差的，成员一年内不能提拔或者平调到其他重要岗位；领导干部被评为基本称职的，一年内也不能提拔或者平调到其他重要岗位。如果领导干部被评为不称职，或连续两年被评为基本称职，就会根据实际情况进行组织调整或者降职。